新形勢(shì)下，公安審計(jì)工作如何在服務(wù)公安中心工作、提升資金使用效益、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面創(chuàng)新作為，發(fā)揮更加積極的作用？2018年以來，山東公安審計(jì)部門自覺提高政治站位，緊跟廳黨委中心工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新構(gòu)建以本級(jí)和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)的公安審計(jì)全面動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理新體系，構(gòu)建起公安工作的強(qiáng)大“免疫系統(tǒng)”，有力推進(jìn)了全省公安工作和廉政建設(shè)。山東省公安廳審計(jì)處連續(xù)5次被授予“全國內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

“山東公安審計(jì)部門主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代工作要求，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)公安審計(jì)科學(xué)規(guī)范持續(xù)發(fā)展，在服務(wù)公安中心工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了積極貢獻(xiàn)?！鄙綎|省委常委、秘書長、副省長、公安廳廳長孫立成說。

構(gòu)建全面質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)審計(jì)“鏈條化”“閉環(huán)式”

“我們積極構(gòu)建以‘閉環(huán)式’‘鏈條化’為特征的全面質(zhì)量管理體系，做好對(duì)廳黨委重大決策部署落實(shí)情況和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，全面發(fā)揮審計(jì)作用?！鄙綎|省公安廳審計(jì)處處長徐艷麗說。

為此，山東公安審計(jì)部門積極構(gòu)建圍繞中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大安保的全面審計(jì)質(zhì)量管理體系，通過主動(dòng)審計(jì)、過程審計(jì)，實(shí)現(xiàn)公安審計(jì)工作全覆蓋，變事后審計(jì)為事前、事中、事后跟蹤全鏈條審計(jì)。他們以基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)、公安信息化建設(shè)等為重點(diǎn)，通過全面質(zhì)量管理，嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)文件、合同簽訂、決算結(jié)算等各環(huán)節(jié)、全鏈條,從源頭上化解各類風(fēng)險(xiǎn)，提升了資金使用效益。

基礎(chǔ)強(qiáng)則動(dòng)力足?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)是山東公安機(jī)關(guān)強(qiáng)長板、補(bǔ)短板，打造公安工作升級(jí)版的重點(diǎn)工作。2017年7月5日，省公安廳下發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作方案》，確定對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)中的29個(gè)項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。省公安廳審計(jì)處整合全省力量，對(duì)確定的基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)，提出并被采納審計(jì)建議449條，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)廉潔規(guī)范。在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況專項(xiàng)審計(jì)中，省公安廳審計(jì)處對(duì)2014至2016年度全省21個(gè)區(qū)縣公安局及所屬369個(gè)公安派出所的經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行直接審計(jì)，為解決基層保障工作中存在的突出問題提供了重要決策依據(jù)。

隨著公安信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，各地信息化項(xiàng)目數(shù)量急劇增加，涉及資金量大、技術(shù)性強(qiáng)、關(guān)注度高。山東省公安廳審計(jì)處以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，以造價(jià)控制為核心，緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、采購文件、待簽合同、變更項(xiàng)目以及結(jié)算審計(jì)等重要環(huán)節(jié)開展跟蹤審計(jì)。審計(jì)實(shí)施中，他們采取專家論證、審核、詢問、計(jì)算、詢價(jià)、抽樣、實(shí)地測(cè)量等多種審計(jì)方法，認(rèn)真查糾項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目需求、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算、采購文件及合同簽訂、招投標(biāo)、工程變更、竣工結(jié)算等方面存在的問題，做到審計(jì)有依據(jù)、報(bào)告有權(quán)威。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，山東重大政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐年增多，重大活動(dòng)安保項(xiàng)目審計(jì)成為公安審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在上合組織青島峰會(huì)安保任務(wù)執(zhí)行期間，為保證重點(diǎn)工作和任務(wù)如期順利推進(jìn)，山東省公安廳審計(jì)處主動(dòng)作為，優(yōu)化工作流程，成立專項(xiàng)審計(jì)組，明確審計(jì)定位和崗位職責(zé)，保障人員和技術(shù)措施到位，做到容缺受理、即報(bào)即審、簡化流程、提前把關(guān)。為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，審計(jì)實(shí)施過程中，省公安廳審計(jì)處與相關(guān)部門保持密切配合和充分溝通，確保項(xiàng)目審計(jì)工作同步推進(jìn)、無縫銜接、順暢高效。他們針對(duì)重大活動(dòng)安保項(xiàng)目審計(jì)提出的安保維穩(wěn)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)8項(xiàng)措施、12條具體做法，受到項(xiàng)目單位的高度評(píng)價(jià)。通過審計(jì)，進(jìn)一步提高了重大活動(dòng)安保任務(wù)執(zhí)行中財(cái)政資金的使用效益和質(zhì)量，為各項(xiàng)重大活動(dòng)安保任務(wù)的勝利完成提供了有力的審計(jì)服務(wù)和保障。

整改問效建章立制筑牢規(guī)范執(zhí)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)“免疫墻”

及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改到位，是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的應(yīng)有之義。山東公安機(jī)關(guān)在全面加強(qiáng)審計(jì)工作的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全審計(jì)情況通報(bào)、整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，把跟蹤問題整改和建章立制結(jié)合起來，筑牢規(guī)范執(zhí)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)“免疫墻”。

為有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，山東公安機(jī)關(guān)始終把加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)置于重中之重，下大力氣來抓。通過不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，有效推動(dòng)了工作的整體提升。近兩年，山東省公安廳審計(jì)處相繼制定、修訂了《山東省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》《山東省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)暫行辦法》等一系列制度，使全省公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有章可循、有據(jù)可依。

目前，全省派出所所長以上干部全部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。山東各級(jí)公安審計(jì)部門認(rèn)真履職，全面落實(shí)“凡提必審”“凡離必審”“任前告知”“任中報(bào)告”等四項(xiàng)制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，變審計(jì)部門一輪獨(dú)轉(zhuǎn)為多輪共同驅(qū)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用并存入干部人事檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，有效增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的力度和權(quán)威性。同時(shí)，他們還特別重視強(qiáng)化問題整改，注重源頭治理。通過制度整改、聯(lián)動(dòng)整改、邊審邊改等方式，加強(qiáng)對(duì)查出問題的整改，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處，審計(jì)整改率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)了以審促管、以審促治，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，較全面地掌握了全省公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔、全面履職各方面的基本情況，增強(qiáng)了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作中的守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并為組織部門提拔、使用干部提供了依據(jù)，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在管干部、正警風(fēng)、促發(fā)展方面的重要作用。

為推動(dòng)法治公安建設(shè)，服務(wù)打造齊魯“規(guī)范警務(wù)”品牌，山東省公安廳審計(jì)處制定工作方案，推動(dòng)全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,紀(jì)檢、督察、審計(jì)、法制、裝財(cái)?shù)炔块T負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法財(cái)物審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼對(duì)治安、刑偵、交警、監(jiān)管等警種和基層一線的執(zhí)法活動(dòng)涉及財(cái)物開展專項(xiàng)審計(jì)。

省級(jí)指導(dǎo)統(tǒng)籌，省市縣聯(lián)動(dòng)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全省審計(jì)一盤棋”

山東省公安廳黨委對(duì)公安審計(jì)工作高度重視，明確提出了保廉潔、強(qiáng)管理、出效益、促發(fā)展、樹權(quán)威的要求。面對(duì)新時(shí)代對(duì)審計(jì)工作提出的新要求和公安工作高質(zhì)量、高效率發(fā)展帶來的日益繁重的審計(jì)任務(wù)，山東公安審計(jì)部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，圍繞助力基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)“一條主線”，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)“一個(gè)載體”，推進(jìn)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目全覆蓋和審計(jì)結(jié)果應(yīng)用“兩個(gè)推進(jìn)”開展工作，進(jìn)一步規(guī)范工作行為、提升審計(jì)質(zhì)量、全面履職盡責(zé)，在促進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范管理、完善控制、防范風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮重要作用。

——上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)工作機(jī)制，節(jié)約審計(jì)資源。為加強(qiáng)全省統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，山東省公安廳2018年初制定《全省公安審計(jì)工作要點(diǎn)》，確定年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)，配套制定基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)、執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物、信息化項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作方案，明確工作主線和重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和跟蹤問效，指導(dǎo)全省公安審計(jì)工作有序開展。去年以來，全省共召開部署推進(jìn)會(huì)40余次，開展督導(dǎo)檢查27次，組織工作組深入各市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)開展面對(duì)面指導(dǎo)，幫助解決工作中面臨的實(shí)際困難。

在推進(jìn)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，山東公安機(jī)關(guān)落地項(xiàng)目多、資金額度大。為提高審計(jì)效率，確保項(xiàng)目進(jìn)度，遇有重大或緊急審計(jì)任務(wù)，山東省公安廳抽調(diào)全省專業(yè)審計(jì)人員組成審計(jì)組，進(jìn)行集中作戰(zhàn)。對(duì)于同級(jí)監(jiān)督難度大的項(xiàng)目，由省公安廳組織開展交叉審計(jì)。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、要求有相關(guān)資質(zhì)的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)部門通過公開招投標(biāo)，委托中標(biāo)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合審計(jì)，向社會(huì)購買服務(wù)。“上審下”“交叉審”“借力審”“委托審”等一系列行之有效的審計(jì)方式，大大提高了工作效率和審計(jì)質(zhì)量，形成審計(jì)合力，也為“兵團(tuán)式”作戰(zhàn)、“分散式”審計(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)，固化了機(jī)制。

——“一二四”履職問效機(jī)制，提升履職能力。為切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)履職能力，山東省公安廳審計(jì)處建立以增強(qiáng)責(zé)任心、提升執(zhí)行力為目標(biāo)，以周一例會(huì)和微信跟蹤為載體，以落實(shí)當(dāng)面匯報(bào)、全員討論、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、處長點(diǎn)評(píng)等四項(xiàng)制度為保障的“一二四”履職問效工作機(jī)制。他們緊緊圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域集中研究發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、檢查問效、審計(jì)約談等措施，促使各警種、部門、單位高度重視審計(jì)工作，解決了一批制約審計(jì)工作發(fā)展的難點(diǎn)問題。

——借助信息化手段，規(guī)范審計(jì)行為。據(jù)了解，目前山東省公安廳審計(jì)處正在組織研發(fā)項(xiàng)目審計(jì)閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)上線運(yùn)行后，將把所有投資類審計(jì)項(xiàng)目納入系統(tǒng)，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段開始介入，貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算全過程，形成閉環(huán)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為。

——加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高隊(duì)伍素質(zhì)。審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、工作量大。山東省公安廳審計(jì)處高度重視教育培訓(xùn)工作，采取多種措施提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)工作能力。他們抽調(diào)基層審計(jì)業(yè)務(wù)骨干到省廳以干代訓(xùn)、跟班作業(yè)；組織全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家教授，圍繞基層業(yè)務(wù)需求，針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行高質(zhì)量授課，取得良好效果。去年以來，全省共組織40余期審計(jì)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)審計(jì)人員1000余人次，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，加大與其他省市間的交流和行業(yè)內(nèi)外交流，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。

“指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、履職問效、規(guī)范行為、提升素質(zhì)齊發(fā)力，為山東公安審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”山東省公安廳副廳長李祝群表示。