為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，加強金融監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，國家金融監(jiān)督管理總局修訂形成《保險資產(chǎn)風(fēng)險分類辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

此次修訂主要內(nèi)容包括：一是提升制度約束力。明確保險公司管理責(zé)任，強化全面風(fēng)險管理，提升資產(chǎn)風(fēng)險分類的制度約束力。二是完善固定收益類資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整本金或利息的逾期天數(shù)、減值準(zhǔn)備比例標(biāo)準(zhǔn)等，與商業(yè)銀行保持一致；增加利益相關(guān)方風(fēng)險管理狀況、抵質(zhì)押物質(zhì)量等內(nèi)容，豐富風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外部因素。三是完善權(quán)益類資產(chǎn)、不動產(chǎn)類資產(chǎn)風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)。明確定性和定量標(biāo)準(zhǔn)，要求穿透識別被投資企業(yè)或不動產(chǎn)項目相關(guān)主體的風(fēng)險狀況，根據(jù)底層資產(chǎn)出現(xiàn)風(fēng)險情形占比以及預(yù)計損失率指標(biāo)來判斷資產(chǎn)分類檔次。四是完善組織實施管理。優(yōu)化了風(fēng)險分類的“初分、復(fù)核、審批”三級工作機制，明確了董事會、高級管理層和相關(guān)職能部門的工作職責(zé)。五是增加外部約束。新增審計條款，要求保險公司進行內(nèi)外部審計，壓實會計師事務(wù)所的審計責(zé)任。

目前，《征求意見稿》已正式向社會公開征求意見。根據(jù)各界反饋意見，國家金融監(jiān)督管理總局將對《征求意見稿》進一步修改完善，并適時發(fā)布。

國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《保險資產(chǎn)風(fēng)險分類辦法（征求意見稿）》答記者問

為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，加強金融監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，國家金融監(jiān)督管理總局修訂形成《保險資產(chǎn)風(fēng)險分類辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《征求意見稿》的修訂背景是什么？

2014年，原保監(jiān)會發(fā)布《保險資產(chǎn)風(fēng)險五級分類指引》（保監(jiān)發(fā)〔2014〕82號，以下簡稱《指引》），試行保險資產(chǎn)風(fēng)險五級分類機制，在真實反映保險資產(chǎn)質(zhì)量、增強保險機構(gòu)風(fēng)險管理能力等方面發(fā)揮了指導(dǎo)作用。近年來，隨著保險資金投資范圍不斷拓寬，投資結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，現(xiàn)行規(guī)則在實踐中暴露出監(jiān)管約束力不足、資產(chǎn)分類范圍和分類標(biāo)準(zhǔn)有待完善、第三方監(jiān)督機制欠缺等問題，無法滿足保險公司風(fēng)險管理和監(jiān)管需要，亟需修訂完善。

二、《征求意見稿》對保險資產(chǎn)風(fēng)險分類有何考慮？

保險資金的投資領(lǐng)域相對廣泛，包括固定收益類、權(quán)益類、不動產(chǎn)類資產(chǎn)以及各類金融產(chǎn)品，不僅面臨利率風(fēng)險和信用風(fēng)險，還面臨權(quán)益價格風(fēng)險、房地產(chǎn)價格風(fēng)險等。國際監(jiān)管規(guī)則對商業(yè)銀行資產(chǎn)風(fēng)險分類及結(jié)果運用規(guī)定比較明確，但對保險資產(chǎn)風(fēng)險分類尚缺乏通行的規(guī)則。借鑒商業(yè)銀行監(jiān)管實踐經(jīng)驗，《征求意見稿》對固定收益類資產(chǎn)風(fēng)險分類實行五分類法，即正常類、關(guān)注類、次級類、可疑類、損失類，同時對股權(quán)類和不動產(chǎn)類資產(chǎn)實行三分類法，即正常類、風(fēng)險類、損失類，對金融產(chǎn)品風(fēng)險分類提出了穿透要求。

三、《征求意見稿》在風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)上有何考慮？

《征求意見稿》按照資產(chǎn)風(fēng)險實質(zhì)確定資產(chǎn)的分類范圍，有利于全面評估保險公司投資風(fēng)險，真實反映資產(chǎn)質(zhì)量。在分類標(biāo)準(zhǔn)方面，《征求意見稿》調(diào)整了固定收益類資產(chǎn)本金或利息的逾期天數(shù)、減值準(zhǔn)備比例等標(biāo)準(zhǔn)，與商業(yè)銀行保持一致；增加了利益相關(guān)方風(fēng)險管理狀況、抵質(zhì)押物質(zhì)量等內(nèi)容，豐富風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外部因素；明確了權(quán)益類資產(chǎn)、不動產(chǎn)類資產(chǎn)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)，要求穿透識別被投資企業(yè)或不動產(chǎn)項目相關(guān)主體的風(fēng)險狀況，根據(jù)底層資產(chǎn)出現(xiàn)風(fēng)險情形占比以及預(yù)計損失率指標(biāo)來判斷資產(chǎn)分類檔次等。

四、保險資產(chǎn)風(fēng)險分類結(jié)果如何運用？

《征求意見稿》明確要求保險公司重點關(guān)注不良資產(chǎn)或風(fēng)險資產(chǎn)、頻繁下調(diào)分類的資產(chǎn)，以及公允價值長期低于賬面價值的長期股權(quán)投資等資產(chǎn)，動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險變動趨勢，深入分析風(fēng)險成因，充分計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，及時采取風(fēng)險防范及處置措施。實踐中，多數(shù)保險公司將資產(chǎn)分類情況納入公司績效考核。同時，監(jiān)管定期監(jiān)測固定收益類資產(chǎn)不良率、風(fēng)險資產(chǎn)占比、損失資產(chǎn)占比等指標(biāo)，有針對性地開展風(fēng)險提示、進行早期干預(yù)，并逐步將風(fēng)險分類結(jié)果納入機構(gòu)分類監(jiān)管以及非現(xiàn)場監(jiān)測等，提升監(jiān)管制度協(xié)同性。

五、如何考慮保險公司和保險資產(chǎn)管理公司在資產(chǎn)風(fēng)險分類工作中的職責(zé)劃分？

目前，保險公司委托保險資產(chǎn)管理公司投資是保險資金運用的主要模式。根據(jù)《保險資金委托投資管理辦法》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕9號），保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)獨立進行風(fēng)險評估并履行完整的投資決策流程，對投資標(biāo)的和投資時機選擇以及投后管理等實施主動管理，對投資運作承擔(dān)合規(guī)管理責(zé)任。因此，保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)對受托資產(chǎn)進行風(fēng)險分類并承擔(dān)合規(guī)責(zé)任。保險公司應(yīng)加強對資產(chǎn)風(fēng)險分類工作的協(xié)調(diào)，確保資產(chǎn)分類的全面性，監(jiān)測并督促不良資產(chǎn)和風(fēng)險資產(chǎn)的處置工作，與保險資產(chǎn)管理公司及時進行信息交換，對分類結(jié)果存在分歧的，要及時與保險資產(chǎn)管理公司進行溝通并留底備查，整體資產(chǎn)風(fēng)險分類結(jié)果需經(jīng)過保險公司董事會或其授權(quán)機構(gòu)審批，對資產(chǎn)風(fēng)險分類整體工作承擔(dān)最終責(zé)任。

六、執(zhí)行新、舊金融工具相關(guān)會計準(zhǔn)則的保險公司金融資產(chǎn)減值如何處理？

保險公司金融資產(chǎn)的減值認(rèn)定和處理等應(yīng)與保險公司適用的會計準(zhǔn)則保持一致，即執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準(zhǔn)則的保險公司已發(fā)生信用減值按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號—金融工具確認(rèn)和計量》（財會〔2017〕7號）第四十條執(zhí)行，尚未執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準(zhǔn)則的保險公司已發(fā)生信用減值按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號—金融工具確認(rèn)和計量》（財會〔2006〕3號）第四十一條執(zhí)行。